今年以來，市財政堅(jiān)持以“零”為基點(diǎn)，運(yùn)用“零一二三”新機(jī)制，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，當(dāng)好“鐵公雞”，集中財力保主要內(nèi)容、辦大事、兜底線。由此，預(yù)算管理改革呈現(xiàn)出新格局、新路徑、新方向，管理水平顯著提升。
一是從“零”開始，構(gòu)建預(yù)算分配新格局。需求導(dǎo)向，體現(xiàn)實(shí)際編輯。打破基數(shù)觀念，以“零”為起點(diǎn)，結(jié)合部門職責(zé)、年度需求和財政可能，每年重新編制核定收支預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算對重大決策部署的支持，優(yōu)先保障“三包”等剛性支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資源優(yōu)化配置。由標(biāo)準(zhǔn)支持，體現(xiàn)按量定額支持。充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用，切實(shí)提高部門預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。以項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)按事安排錢。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，按照“先找事，后安排錢”的預(yù)算管理理念，將所有預(yù)算支出以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫，實(shí)行全生命周期管理。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫條件，未履行前期論證、評估和項(xiàng)目立項(xiàng)程序、未編制績效目標(biāo)、未列出資金明細(xì)測算的項(xiàng)目，一律不納入項(xiàng)目庫。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)，部署預(yù)算改革新路子。推進(jìn)預(yù)算與績效綜合化，將績效管理要求深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。按規(guī)定對新的重大政策和支出項(xiàng)目開展績效前評估；年中對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行雙重監(jiān)控，及時整改；加強(qiáng)事中事后績效評估，強(qiáng)化成果應(yīng)用，增強(qiáng)政策的可行性和可持續(xù)性。
三、雙管齊下，著眼于資源規(guī)劃的新方向。多渠道開源，加強(qiáng)整體收益規(guī)劃。規(guī)范部門預(yù)算收入管理。所有收入都要求按規(guī)定納入年初預(yù)算。預(yù)算安排優(yōu)先使用單位自有資金。機(jī)關(guān)非稅收入由市級財政統(tǒng)籌使用，與市級執(zhí)行單位支出完全脫鉤。盤活各類存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金回收力度，次年年初收回部門基本支出和經(jīng)常項(xiàng)目支出結(jié)余。同時，建立部門實(shí)賬資金全覆蓋、常態(tài)化機(jī)制。
四、“三力”并舉，強(qiáng)化預(yù)算管理新機(jī)制。增強(qiáng)部門合力，借助零基預(yù)算改革，倒逼部門落實(shí)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效管理的主體責(zé)任，促進(jìn)市級部門預(yù)算編制的主動性逐步增強(qiáng)。要增強(qiáng)預(yù)算的約束力，在不斷提高年初部門預(yù)算的完整性和可用性的同時，進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，不得對部門預(yù)算進(jìn)行不必要的調(diào)整或調(diào)劑。對財政支出實(shí)行嚴(yán)控、嚴(yán)審、嚴(yán)管，實(shí)行報一個洞、審一個標(biāo)、簽批一支筆、監(jiān)管綜合化。加強(qiáng)技術(shù)支撐，推廣綜合預(yù)算管理系統(tǒng)，運(yùn)用“系統(tǒng)+技術(shù)”的方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全過程的動態(tài)反映和有效控制。
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